近日，国家能源局发布的《中国绿色电力证书发展报告（2025）》（以下简称《报告》）显示，2025年1—12月，全国共核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个。
交易规模再创历史新高。2025年全国交易绿证9.30亿个，同比增长1.08倍，其中，单独交易绿证6.80亿个，绿色电力交易绿证2.50亿个。
值得注意的是，2025年购买绿证数量前5的省（区）为广东、浙江、内蒙古、新疆和广西。这些地区成为绿证“购买主力”，共购买绿证4.46亿个，约占全国总交易数量的49.86%。2025年中国绿证交易价格总体呈现上涨趋势。制造业购买绿证数量占比最高。
云南等5地核发绿证数量均超1.3亿个
《报告》显示，按项目类型分，常规水电、风力发电、太阳能发电及生物质发电项目仍是绿证核发主力。2025年核发绿证较多的5省（区）为云南、四川、内蒙古、新疆、湖北，核发绿证数量均超1.3亿个，5省（区）均为可再生能源资源较丰富地区，合计核发数量占全国总量的45.25%。
21世纪经济报道记者查询《报告》发现，2025年常规水电项目核发绿证10.52亿个，占比35.70%，为核发量最高类型；而生物质发电项目建档率达96%，为各类项目最高。
影响这两个占比的主要因素是什么？水电水利规划设计总院副院长张益国向21世纪经济报道记者表示，常规水电绿证核发量最高，首先是2025年国家能源局出台的《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》等政策，明确了常规水电绿证分类标准、数据归集报送及划转规则，为水电绿证核发质效大幅提升奠定了基础。其次，常规水电发电规模体量本身较大，2025年常规水电发电量占全国可再生能源发电量约35%。此外，2025年核发的水电绿证涵盖部分2025年前水电绿证，也增加了水电绿证核发总量。
“生物质发电项目建档率最高，主要是生物质发电项目总量较少，经营主体相对集中，项目业主对项目绿证核发交易也较重视，建档立卡整体完成成效突出。”张益国表示。
绿色创新发展研究院（iGDP）能源转型项目主任、高级分析师李鑫迪向21世纪经济报道记者表示，常规水电项目通常规模大、集中度高，如云南、四川等水电资源丰富省份，单个项目发电量巨大，因此绿证核发总量高。生物质发电项目多为中小型、分散式，数量众多但单个项目发电量较小，虽建档率高，但总核发量占比仅5.61%。从市场建设角度看，这说明中国绿证体系已经逐步转向更加精细化、规范化的全范围覆盖。
广东等5地购买量在全国占比近半
值得注意的是，2025年购买绿证数量前5的省（区）为广东、浙江、内蒙古、新疆和广西，共购买绿证4.46亿个，约占全国总交易数量的49.86%。
广州电力交易中心严旭向21世纪经济报道记者表示，2025年国内绿证采购格局呈现明显区域集聚特征，广东、浙江、内蒙古、新疆、广西稳居全国购买前五，成为绿证消费核心主力。究其原因，广东、浙江地处东部经济前沿，工业体量庞大、外贸产业发达，在国内“双碳”目标引领，以及国际绿色贸易壁垒、碳足迹核算规则等外部因素影响下，企业主动采购绿证用于外贸订单合规认证、品牌ESG体系建设，市场化绿色用能需求十分旺盛。
严旭表示，内蒙古、新疆、广西依托本地能源产业与特色工业布局，以落实可再生能源电力消纳责任权重、完成产业节能降碳硬性考核为主要导向，采购行为更偏向政策合规与产能绿色配套。东西部采购诉求差异清晰、用途各有侧重，区域集中采购既有效推动清洁能源资源跨区域优化流转，助力全国绿证市场价格维持在平稳合理区间，同时也需警惕需求高度集中引发的供需阶段性失衡，切实防范市场短期波动，保障绿证行业平稳健康有序发展。
21世纪经济报道记者发现，绿证核发和出售绿证前5的省（区）分布不同。2025年绿证核发高度集中于云南、四川、内蒙古、新疆、湖北；出售绿证数量前5的省（区）为内蒙古、新疆、河北、甘肃和云南。
北京电力交易中心新能源交易部副主任张楠向21世纪经济报道记者表示，四川、湖北、云南等省份水电资源丰富，在推进绿证全覆盖过程中，大量常规水电项目被纳入绿证核发范围。根据现行政策，常规水电绿证主要以随电力交易无偿划转的方式流通，而非由发电企业通过市场单独出售，所以出现了部分省份绿证核发量大但通过市场交易量小的情况。
张楠表示，由于我国新能源生产与消费存在空间错配的客观格局，新能源资源富集地区装机规模大，核发绿证总量远高于本地电力消费需求，中东部地区负荷中心由于绿色电力消费需求旺盛，需要跨省大量购买绿证。这种资源空间错配导致各地购买和出售绿证情况差异较大，也有力促进了绿证以市场化方式跨区域流动，对交易机构完善交易机制、推动市场信息公开、促进绿证在全国范围顺畅流通提出了更高要求。
制造业购买绿证数量占比最高
根据《报告》，2025年中国绿证交易价格总体呈现上涨趋势，从绿证单独交易情况看，2023年及以前电量绿证均价为0.72元/个，2024年电量绿证均价为2.12元/个，2025年电量绿证均价为5.57元/个。
张楠表示，去年国家明确对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心提出绿色电力消费比例要求，并使用绿证进行核算，形成了刚性的制度性需求。同时，越来越多企业为满足自身能源电力消费绿色低碳转型、塑造绿色品牌形象的需求，主动采购绿证，进一步扩大了市场需求，供需关系持续收紧共同拉动价格走高。而年份越新的绿证越能满足企业当年的绿色消费核算要求，自然形成了价格随核发年份递增的梯度格局。
从行业分布看，制造业购买绿证数量占比最高，约占55.42%，绿证已成为制造业企业兑现绿色发展承诺、降低碳足迹的重要载体。
严旭向21世纪经济报道记者表示，当前制造业已稳居国内绿证采购第一大行业，其中铝、钢铁、基础材料、造纸、电子制造、石化等细分领域需求最为旺盛，特别是广州电力交易中心平台绿证消费前30名的制造业用户，基本属于这些行业。一方面，多个重点行业相继纳入国家绿色用能硬性考核范畴，叠加上下游供应链绿色低碳约束不断收紧，直接推动行业绿证采购规模持续扩容。另一方面，国内绿证制度建设日趋成熟，加之中国绿证获得RE100体系全面认可，市场公信力与国际影响力持续提升。但现阶段企业采购仍存有诸多现实顾虑，绿证与碳排放双控、节能降碳相关考核衔接机制尚不健全，跨境绿证国际互认体系仍有待完善，叠加市场价格波动较大，不少企业顾虑合规认定标准不明确，实际使用价值不及预期，采购积极性受到制约。
严旭认为，下一步扩大绿证消费，应持续健全“强制采购+自愿认购”双向发展格局，稳步拓宽强制绿证消费行业覆盖面，发挥央企国企绿色采购示范引领作用。进一步厘清绿证使用认定标准与核算规则，做好与国际规则衔接，加快构建权威绿证价格指数，精准体现绿色电力环境价值与市场供需走势，为长期协议交易提供稳定价格参照，多措并举降低企业绿色转型成本，持续激活全社会绿证消费潜力。
《报告》显示，与国际对比看，近年来欧盟可再生能源装机快速增长，可再生能源来源担保证书（GO）供给大幅增加。与此同时，受全球经济复苏放缓等因素影响，欧盟绿色消费需求增长未达预期，导致GO价格整体呈震荡下行态势，当前GO整体价格水平略低于中国绿证（GEC）价格。国际绿证（I-REC）因广泛应用于绿证绿电资源相对匮乏的新兴市场（东南亚和部分拉美国家），受绿证供需紧张等因素影响，I-REC价格明显高于GEC和GO价格。
北京电链科技双碳事业部总监、清华天工智库中心特聘研究员郑颖向21世纪经济报道记者表示，企业通常依据电力消费的实际所在地选择对应市场的绿证。中国境内用电，只能购买中国绿证实现合规声明。其他国家或地区同理，遵循当地电力市场规则。她认为，“国际绿证互认”本质上并非两个绿证系统之间的技术性互认，而是一国绿色电力消费结果能否被其他国家的法律法规或者技术标准以及采购方接受。例如，欧盟的相关绿色法规是否采用中国绿证作为可再生能源电力消费的凭证和依据。
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